Programa de Estudios, 1^er semestre, Licenciatura en Educación Especial/
Problemas y políticas de la educación básica (Edición 2004-2005)/
Bloque IV. Los rasgos de la política educativa actual

Propósitos

Al finalizar la revisión de los contenidos de este bloque se espera que los estudiantes normalistas:

1. Valoren la política educativa actual, a partir de la comparación entre los problemas educativos y las acciones puestas en práctica.

2. Identifiquen los principales cambios que, a partir de 1992, se pusieron en marcha en el sistema educativo (el financiamiento, la federalización, la participación social, las políticas de promoción laboral y profesional del magisterio y los programas compensatorios) y valoren sus resultados en el mejoramiento de la calidad y la equidad educativa.

3. Definan los principales retos que enfrenta la educación básica, en particular la educación especial, e identifiquen las implicaciones que estos desafíos tienen para su desempeño profesional futuro.

Temas

1.  Puntos de partida, metas y orientaciones de la política educativa actual.

2.  El financiamiento. Gasto público y gasto privado.

3.  La organización y el funcionamiento del sistema educativo.

3.1. La distribución de la función educativa. Implicaciones y consecuencias de la federalización educativa.

3. 2. La organización y la gestión escolar.

3. 3. La participación social.

4.  Los métodos, contenidos y recursos de enseñanza. La formación, actualización y superación de maestros y directivos escolares.

5.  La equidad educativa. Atención a los principales grupos vulnerables de la población.

Bibliografía básica

Conafe (1999), “Población jornalera migrante”, “Condiciones de trabajo” y “Atención educativa”, en Educación intercultural. Una propuesta para población infantil migrante, México, pp. 16-24.

Namo de Mello, Guiomar (1998), “Nuevas propuestas para la gestión educativa”, en Nuevas propuestas para la gestión educativa, México, SEP (Biblioteca del normalista), pp. 15-40.

Poder Ejecutivo Federal (1992), Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica, México, SEP, pp. 1-21 (también puede consultarse en: http://www.sep.gob.mx/wb/distribuidor.jsp?seccion=836).

— (2001), “Educación” y “Educación bilingüe”, en Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 2001-2006, México, pp. 53-59 (también puede consultarse en: http://indigenas.presidencia.gob.mx/programa/versionpdf/1aPNDPI.pdf).

SEP (2001), “Integración, coordinación y gestión del sistema educativo”, “Reforma de la gestión del sistema educativo” y “Educación básica”, en Programa Nacional de Educación 2001-2006, México, pp. 66, 83-102 y 105-158 (también puede consultarse en: http://www.sep.gob.mx/wb/distribuidor.jsp?seccion=2734).

— (2002), “Factores que explican la situación actual de la educación especial y de la integración educativa”, en Programa Nacional de fortalecimiento de la educación especial y de la integración educativa, México, pp. 27-30.

— (2001), “Gasto en educación”, en Informe de labores 2002-2003, México, p. 8 (también puede consultarse en: http://normalista.ilce.edu.mx).

— (2004), “Los rasgos deseables del nuevo maestro: perfil de egreso”, en Plan de Estudios de la Licenciatura en Educación Especial, México, pp. 43-50.

— (2005), "Decreto por el que se reforma el artículo 25 de la Ley General de Educación", Diario Oficial de la Federación, México, 4 de enero, Primera Sección, pp. 36-37.

Bibliografía complementaria

García-Huidobro, Juan Eduardo (1996), “Las reformas de la educación básica en América Latina”, en Memoria del Encuentro Latinoamericano de Innovaciones Educativas en el Medio Rural, México, Conafe, pp. 85-100.

Ibarrola, María de (1996), “Siete políticas fundamentales para la educación secundaria en América Latina. Situación actual y propuestas”, en La educación secundaria. Cambios y perspectivas, Oaxaca, Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca, pp. 15-47.

Schmelkes, Sylvia (1996), “Hacia la equidad: innovaciones educativas en el medio rural en América Latina”, en Memoria del Encuentro Latinoamericano de Innovaciones Educativas en el Medio Rural, México, Conafe, pp. 23-41.

Sugerencias didácticas

En este último bloque se retoman los trabajos realizados en los tres bloques anteriores, así como los resultados del seguimiento de noticias educativas en la prensa, los elementos que se adquirieron con la lectura completa de uno o varios de los libros sugeridos en “Orientaciones didácticas”, así como de otras fuentes.

Problemas para la discusión y el análisis de los temas:

• ¿Cuáles son las principales estrategias y acciones de la política educativa? ¿Qué tipo de problemas se pretende atender con estas medidas? ¿Cuáles son sus aciertos y qué limitaciones presentan?

•  ¿Cuáles son las propuestas de política financiera que contiene el Programa Nacional de Educación 2001-2006?

• ¿Qué características tienen las políticas compensatorias y de distribución del gasto propuestas para alcanzar la equidad educativa?

• ¿De qué manera pueden involucrarse el maestro de grupo y las autoridades escolares en el desarrollo de acciones específicas para el mejoramiento de la calidad de la educación?

• ¿Qué finalidades persigue la política educativa actual propuesta para la formación y el desarrollo profesional de maestros de educación básica?

• ¿Qué finalidades persigue la política educativa actual para fortalecer la educación especial y la integración educativa?

• En términos generales, ¿en qué consiste la propuesta de la política educativa actual para la formación inicial de los maestros de educación especial en la educación básica?

Actividades

Tema 1. Puntos de partida, metas y orientaciones de la política educativa actual

1. Leer el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB), del Poder Ejecutivo Federal, e identificar los problemas enunciados en el diagnóstico y las acciones que establece. Este documento constituye el punto de partida de la actual reforma de la educación básica, por lo que su revisión es importante para la cabal comprensión de las acciones implementadas por el sistema educativo nacional para fortalecer la educación de niños y adolescentes.

2. Comparar las tesis y acciones establecidas en el ANMEB con la problemática detectada en los bloques anteriores y con las que se presentan en “Educación básica”, de SEP.

Tema 2. El financiamiento. Gasto público y gasto privado

1. Leer “Integración, coordinación y gestión del sistema educativo”, del ProNaE 2001-2006, y “Gasto en educación”, del Informe de labores 2002-2003, de la SEP; identificar la evolución del gasto en educación y reflexionar sobre la importancia que tiene que el porcentaje asignado a este rubro se relacione con el total del Producto Interno Bruto (PIB) generado por nuestro país. La información puede sintetizarse en una gráfica y, asimismo, trabajar la evolución del gasto educativo para cada entidad.

2. De la información anterior, identificar y representar el porcentaje de financiamiento público y privado, federal y estatal, de la educación básica. Se sugiere organizar un debate con base en la pregunta: ¿cómo se reflejan, en el gasto público dedicado a la educación, los principios establecidos en el artículo tercero constitucional?

Tema 3. La organización y el funcionamiento del sistema educativo

1. Con base en la lectura de “Integración, coordinación y gestión del sistema educativo”, del ProNaE 2001-2006, se sugiere analizar, en un primer momento, la importancia de la federalización educativa –distribución de facultades entre la federación y las entidades de la República–, así como los desafíos actuales que presenta este proceso y el papel que juegan los diversos actores involucrados en la descentralización de los servicios de educación básica y normal.

2. Del mismo apartado del ProNaE, y en un segundo momento, se propone reflexionar en torno a las condiciones prevalecientes en nuestro país, que favorecen u obstaculizan la participación social, así como valorar las acciones implementadas para propiciar la incorporación de los diversos sectores en la educación básica.

3. Para conocer los principales retos que enfrenta el sistema educativo en relación con la organización y la gestión escolar, se propone distribuir por equipos la lectura de los cinco objetivos particulares contenidos en las líneas de acción y las metas propuestas en “Reforma de la gestión del sistema educativo”, del ProNaE 2001-2006. Posteriormente, en plenaria, socializar los aspectos más relevantes de la política educativa actual en la búsqueda de una educación de calidad con equidad.

En la realización de las actividades anteriores, se debe considerar la manera en que los postulados formales que establecen el artículo tercero constitucional y la Ley General de Educación se corresponden con la situación que guarda la educación en sus respectivos ámbitos. Para lograr esto, se requiere hacer una vinculación con los propósitos y contenidos del bloque III, de la asignatura Bases Filosóficas, Legales y Organizativas del Sistema Educativo Mexicano.

Tema 4. Los métodos, contenidos y recursos de enseñanza. La formación, actualización y superación de maestros y directivos escolares

1. Analizar en grupo las tesis expuestas en “Nuevas propuestas para la gestión educativa”, de Namo de Mello, procurando identificar el concepto necesidades básicas de aprendizaje, los modelos de gestión pedagógica y las características de una política de fortalecimiento de la unidad escolar. Después, es conveniente centrar la atención en el carácter articulador del concepto necesidades básicas de aprendizaje y sus implicaciones: la reforma del sistema educativo, y la renovación de la organización y del funcionamiento de las escuelas.

2. Con la intención de que los estudiantes valoren las acciones puestas en práctica en relación con los contenidos, métodos y recursos de enseñanza, y a la formación y el desarrollo profesional de los maestros y directivos de educación básica, se sugiere revisar los apartados “Política de fortalecimiento de contenidos educativos específicos y producción de materiales impresos” y “Política de formación inicial, continua y desarrollo profesional de los maestros”, que forman parte del capítulo “Educación básica”, del ProNaE 2001-2006 (pp. 141-145 y 149-153). De manera individual, elaborar un escrito donde destaquen las prioridades para cada uno de los aspectos antes señalados, clasificando las que corresponden a los niveles de educación básica y a la educación normal y, sobre todo, argumentando cómo estas acciones concretan las finalidades del artículo tercero constitucional y de la Ley General de Educación.

Tema 5. La equidad educativa. Atención a los principales grupos vulnerables de la población

1. Para lograr una mejor comprensión de la aplicación de la política en la atención de la equidad, implementada por el sistema educativo nacional, los estudiantes, previo acuerdo con el docente, podrán elegir una de las siguientes actividades:

• Realizar un análisis comparativo de las finalidades establecidas en el ProNaE para la atención educativa a la población indígena (pp. 133-137), y las acciones educativas propuestas en “Educación” y “Educación bilingüe”, del Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 2001-2006. Para la identificación de la función y las características de la política compensatoria que consignan estos documentos se debe partir de las siguientes preguntas: ¿en qué planteamientos coinciden y en cuáles son divergentes? ¿Qué problemas consideran prioritario atender? ¿Cómo se expresan, en estos documentos, los principios del artículo tercero constitucional y de la Ley General de Educación?

• La atención educativa en zonas de migración y para niños migrantes constituye otra acción cuya comprensión requiere de un tratamiento similar al anterior, para lo cual se propone revisar “Política de compensación educativa”, que es parte del capítulo “Educación básica”, en el ProNaE 2001-2006 (pp. 130-133), y “Población jornalera migrante”, “Condiciones de trabajo” y “Atención educativa”, de Conafe, este último se puede consultar en las delegaciones estatales de esta institución. Es posible que los planteamientos de análisis sean similares a los que se realizaron en relación con la población indígena o se reelaboren considerando los propósitos del bloque.

2. Con base en la lectura “Factores que explican la situación actual de la educación especial y de la integración educativa”, de SEP, y a manera de cierre, retomar el escrito que el estudiante elaboró durante el curso, para obtener conclusiones sobre los principales problemas de la educación básica y los rasgos de la política educativa actual, e incorporar su opinión fundamentada acerca del papel que les corresponde desempeñar al profesor de educación especial y a los diferentes niveles de autoridad, frente a los retos que se plantean a la educación especial y a la integración educativa.

Presentar las opiniones al grupo con la finalidad de que entre todos elaboren un periódico mural o una exposición que dé a conocer, a la comunidad de la escuela normal, los grandes retos que afronta la educación especial en función de los propósitos del curso.