Programa de Estudios, 6° Semestre, Licenciatura en Educación Primaria /
Lineamientos generales para el diseño de los programas de estudio de la Asignatura Regional I y II /
La atención educativa en zonas de migración y para niños de grupos migrantes

I. Antecedentes e importancia de la atención educativa en zonas de migración y para niños de grupos migrantes

El Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000 reconoce el grave rezago educativo que enfrenta el sector infantil que realiza, junto con sus familias, procesos de migración al interior de una misma región o entidad y entre distintas entidades federativas. Partícipes del trabajo agrícola como jornaleros, estas familias de campesinos –muchas de las cuales son indígenas– se desplazan desde sus localidades de origen hacia las zonas de trabajo en periodos marcados por el tiempo de cosecha de diversos productos agrícolas y por los ciclos productivos de sus siembras, dedicadas básicamente al autoconsumo.

En el caso de los menores, los desplazamientos ocasionan una interrupción constante de sus estudios, e incluso los imposibilitan para integrarse a los servicios educativos, debido sobre todo a su incorporación al trabajo asalariado como jornaleros en las zonas de atracción y/o a las responsabilidades domésticas que adquieren también desde temprana edad. De manera general, se puede señalar que los principales problemas que enfrentan niñas y niños migrantes para acceder a una educación de calidad son: los desfases constantes entre los ciclos productivos y los ciclos del calendario escolar oficial; el desarrollo de propuestas educativas que no han respondido cabalmente a sus necesidades de aprendizaje y a sus condiciones de vida y trabajo, y la limitada disponibilidad de tiempo para dedicarlo al estudio.

Avanzar en el mejoramiento de los servicios educativos ofrecidos a la población migrante es una tarea a la cual han dedicado esfuerzos diversas instancias del sector educativo. Los antecedentes se remontan al periodo 1976-1982 con el desarrollo de acciones prioritarias dirigidas a esta población en el marco del Programa de Educación para Todos. A partir de 1980 la Dirección General de Planeación, Programación y Presupuesto (dgppp) de la Secretaría de Educación Pública y el Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe), han instrumentado propuestas educativas para atender a la población infantil migrante en preescolar y primaria.

El Programa Primaria para Niños Migrantes que opera la dgppp inició sus actividades con la participación de las secretarías e institutos de educación pública en los estados. Actualmente ofrece servicios educativos en 22 entidades federativas. Por su parte, el Conafe desarrolla desde 1989 estrategias de atención educativa de preescolar y primaria para niñas y niños migrantes. A partir de 1996, diseña la Modalidad Educativa Intercultural para Población Infantil Migrante que se experimenta en grupos escolares atendidos por esta Institución. En el caso de la población adulta, el Instituto Nacional para la Educación de los Adultos (INEA) inició en 1982 la operación del Proyecto Campamentos de Educación y Recreación, por medio del cual se ofrecen servicios de alfabetización, primaria, secundaria y capacitación no formal para el trabajo.

En los últimos años se han impulsado acciones dirigidas al diseño de nuevas propuestas educativas que respondan de manera más pertinente a las características primordiales de vida y trabajo del sector infantil migrante. Entre éstas se encuentra el Programa de Educación Primaria para Niñas y Niños Migrantes que desde 1997 desarrolla la Dirección General de Investigación Educativa (DGIE) de la Subsecretaría de Educación Básica y Normal SEByN), con apoyo de la Organización de los Estados Americanos (OEA). En la elaboración de este programa se ha contado con la participación de los sistemas educativos estatales de seis entidades federativas: Baja California, Baja California Sur, Nayarit, Oaxaca, Sinaloa y Sonora.1

Uno de los principales retos para la instrumentación de las modalidades educativas específicas dirigidas al sector infantil migrante, y para su atención desde el sistema de primaria general, es la participación de docentes cada vez más capacitados que puedan ofrecerles una educación de calidad en los dos contextos por los que transitan: zonas de atracción y comunidades de origen. Por ello, el propósito de este curso es que a partir del conocimiento de las características más relevantes de vida y trabajo en que se desenvuelven los niños y las niñas migrantes, los estudiantes normalistas desarrollen estrategias de enseñanza dirigidas a este sector de la población.

Para poder tratar de manera satisfactoria las diferentes situaciones educativas que enfrentan niños y niñas migrantes, es necesario que la formación inicial que reciban los estudiantes normalistas les permita conocer y reflexionar sobre los siguientes aspectos:

1. Panorama general de los movimientos migratorios en el país y sus repercusiones en la entidad.

a) Causas de la migración interna en el país: el caso de los movimientos migratorios dirigidos a actividades agrícolas.

b) Principales rutas migratorias y duración de los ciclos agrícolas.

c) Movimientos migratorios más significativos en la entidad (en el caso de zonas de atracción, provenientes de otras entidades y de distintas regiones al interior del estado).

d) Condiciones de vida y trabajo de las familias jornaleras migrantes.

2. La población infantil migrante y su participación en las actividades escolares.

a) Oportunidades de acceso y permanencia de la población infantil migrante al servicio educativo, dependiendo si se trata de zonas de atracción o de localidades de origen:

• Zonas de atracción. Repercusión de la migración y el trabajo asalariado en la incorporación a la escuela, la continuidad y el rendimiento escolar de niñas y niños migrantes.

• Zonas de origen. Impacto de la migración y las actividades domésticas en la incorporación a la escuela, la continuidad y el rendimiento escolar de niñas y niños migrantes.

b) Diversidad en la composición de los grupos escolares, dependiendo si se trata de zonas de atracción o de localidades de origen:

• Zonas de atracción. Diversidad étnica, lingüística, en antecedentes escolares y edades, y en su condición de trabajadores o no trabajadores.

• Zonas de origen. Diversidad en antecedentes escolares y edades, además de la participación en actividades domésticas y labores en el campo dependiendo de la edad y el sexo.

3. La atención educativa a población migrante.

a) Modalidades educativas específicas dirigidas a esta población en el nivel básico.

b) Condiciones de los espacios educativos, organización de los ciclos agrícolas escolares y horarios de clase.

c) Los retos de la atención educativa a niñas y niños migrantes desde el sistema de primaria general.

4. Panorama actual del Programa de Educación Primaria para Niñas y Niños Migrantes.

a) Logro de los propósitos educativos nacionales en la primaria desde una propuesta específica para atender al sector infantil migrante.

b) La enseñanza de contenidos básicos a partir de una propuesta distinta de organización que responda a las características y necesidades de esta población.

c) Los materiales educativos diseñados para el primer grado y los libros de texto gratuitos.

d) Flexibilización de las normas de control escolar en la atención educativa de la población infantil migrante.

Se pueden abordar los aspectos propuestos en la Asignatura Regional II (sexto semestre) o también programar los contenidos durante el cuarto y sexto semestre, abarcando las dos asignaturas regionales. En el caso de elegir esta segunda opción, se sugiere revisar durante el cuarto semestre más ampliamente los dos primeros temas: "Panorama general de los movimientos migratorios en el país y sus repercusiones en la entidad", y "La población infantil migrante y su participación en las actividades escolares". Lo anterior permitirá reflexionar sobre los dos temas restantes durante el sexto semestre, poniendo énfasis en el desarrollo de estrategias didácticas para la atención educativa de la población infantil migrante; ello a partir de una revisión general de los aspectos analizados en la Asignatura Regional I.

Al término de la revisión de los temas propuestos, se espera que los estudiantes obtengan los siguientes resultados:

• Identifiquen las características de los procesos migratorios que se presentan en el país y en particular en la entidad, y comprendan la migración como un fenómeno social.

• Reflexionen sobre las condiciones y características del sector infantil migrante con el fin de que desarrollen habilidades para reconocer la diversidad de situaciones que se presentan en la composición de los grupos escolares expresada en cualquiera de los siguientes aspectos: edades, antecedentes escolares, origen étnico, competencias y habilidades adquiridas, entre otros.

• Identifiquen los problemas de acceso y permanencia en el servicio educativo que enfrentan los niños y las niñas migrantes como consecuencia de su movilidad y de su participación en el trabajo agrícola.

• Conozcan las distintas modalidades educativas impulsadas para atender a este sector de la población en el nivel básico, particularmente el Programa de Educación Primaria para Niñas y Niños Migrantes.

II. Consideraciones para el diseño del programa de la asignatura regional

Los temas y contenidos propuestos tienen como finalidad orientar a los estudiantes normalistas en el conocimiento general de temas como: migración, ciclos productivos, condiciones particulares de vida y trabajo del sector infantil migrante, entre otros, para contribuir a que desarrollen diversas estrategias educativas dirigidas al trabajo escolar con niñas y niños migrantes en los contextos en los cuales éstos se desenvuelven (tanto en sus localidades de origen como en zonas de atracción de trabajadores agrícolas).

Se sugiere que las actividades didácticas a desarrollar por parte de los estudiantes abarquen desde observaciones en aula, trabajo en grupos escolares, lectura y análisis de textos donde se aborden las características de vida y trabajo del sector infantil migrante y sus repercusiones en el desempeño escolar, hasta charlas y conferencias de especialistas sobre estos temas, destacando las particularidades que se presentan en la entidad. En algunas entidades, la Coordinación Estatal del Programa Primaria para Niños Migrantes puede apoyar directamente en la realización de intercambios académicos, organización de prácticas escolares a campamentos en zonas de atracción o en localidades de origen, además de impartir charlas sobre aspectos puntuales de las características de la atención educativa en la entidad.

Los tiempos destinados para Asignatura Regional I y II es de 72 y 108 horas respectivamente, con18 semanas de trabajo efectivo por semestre: cuatro horas/semana para el primer curso y seis horas/semana para el segundo. Para definir la extensión de los temas a analizar en el sexto semestre o de manera secuencial entre la Asignatura Regional I y II (cuarto y sexto semestre), se sugiere tomar en cuenta los fines que se proponen lograr con la impartición de esta asignatura, así como las relaciones existentes con el resto de las asignaturas del plan de estudios.

El desarrollo de este curso en el cuarto semestre se verá fortalecido si se aprovecha el análisis de los temas tratados en materias como Problemas y Políticas de la Educación Básica sobre todo en los aspectos referidos a los grados y formas de desigualdad en el acceso a la educación de los distintos grupos sociales –etnia, lengua, niveles escolares. Escuela y Contexto Social, donde se revisan los distintos ambientes sociales en los cuales se brindan los servicios educativos de nivel básico y las particularidades que adquiere a nivel estatal y regional. Observación y Práctica Docente I, II y III, donde se desarrollan anotaciones sistemáticas del trabajo en el aula, el ambiente y el entorno escolar; poniendo énfasis en las estrategias de enseñanza de los maestros y el uso de materiales y recursos educativos. En el caso del sexto semestre, además de las anteriores se suman las asignaturas Observación y Práctica Docente IV y Planeación de la Enseñanza y Evaluación del Aprendizaje. Ésta última, aun cuando se cursa en forma paralela al desarrollo de la Asignatura Regional II, puede apoyar en el diseño de estrategias didácticas a partir de la interrelación de los contenidos conforme se avance en la revisión de los temas propuestos en el curso de atención a grupos de niños migrantes.

Con los conocimientos, habilidades y actitudes que se logran en la Asignatura Regional La Atención Educativa en Zonas de Migración y para Niños de Grupos Migrantes, se contribuye a consolidar el perfil de egreso establecido en el Plan de Estudios de la Licenciatura en Educación Primaria, sobre todo en los campos de competencias didácticas, capacidad de percepción y respuesta a las condiciones sociales del entorno de la escuela, y habilidades intelectuales específicas.

Para el desarrollo del programa de la asignatura regional es importante incluir textos donde, además de tratar aspectos sobre migración y cuestiones relativas a las condiciones de vida y trabajo del sector infantil migrante, se dé cuenta de los retos que implica ofrecer una atención de calidad a esta población infantil.

Se sugiere cuidar la redacción del programa, de manera que el lenguaje sea claro y sencillo y que logre orientar las actividades del maestro de la asignatura y de los estudiantes que la cursan. Asimismo, conviene revisar otros programas de la Licenciatura en Educación Primaria.

Bibliografía que se sugiere para la elaboración del programa de la Asignatura Regional

1. Panorama general de los movimientos migratorios en el país y sus repercusiones en la entidad

Conafe (1999), "Población jornalera migrante" y "Condiciones de trabajo" en Educación Intercultural. Una propuesta para población infantil migrante, México, pp.16-22.

PRONJAG (1998), "Mapas de Rutas Migratorias", México.

— (1994), Niños Jornaleros en el valle de San Quintín, México, Sedesol.

SEP (1993), "Situación de la población jornalera agrícola migrante", en Proyecto: Diseño de un Modelo de Atención Educativa de Nivel Primaria para Niños y Niñas Jornaleros Agrícolas Migrantes. Fundamentación del Modelo, agosto, México, SEByN-SEP/OEA (documento).

2. La población infantil migrante y su participación en las actividades escolares

Conafe, "Los anhelos y las vivencias de niñas y niños migrantes", en Educación Intercultural. Una propuesta para población infantil migrante, México, pp.37-55

Cruz Ruiz, Aída Alejandra (1999), "Estudio de asiduidad de los niños y niñas migrantes al aula. Baja California-Oaxaca. Ciclo escolar 1998", en Proyecto: Diseño de un modelo de atención educativa de nivel primaria para niños y niñas jornaleros agrícolas migrantes, SEByN-SEP/OEA (documento).

Guzmán Ayala, Estela y Pedro Lewin Fischer (1998), "Interculturalidad y educación: incompatibilidades y desafíos", en La educación indígena hoy, México, Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca.

Schmelkes, Sylvia (1996), "Hacia la equidad: innovaciones educativas en el medio rural en América Latina," en Encuentro latinoamericano de innovaciones educativas en el medio rural. Memoria, México, Conafe.

Villa Acevedo, Ma. Virginia (1999), "Expectativas de los padres de los niños jornaleros agrícolas migrantes respecto a la educación primaria" y "Usos del español y la lengua indígena en los espacios escolares de educación primaria para niños y niñas migrantes", en Proyecto: Diseño de un modelo de atención educativa de nivel primaria para niños y niñas jornaleros agrícolas migrantes, México, SEByN-SEP/OEA (documento).

3. La atención educativa a población migrante

Conafe (1999), "Atención educativa", en Educación Intercultural. Una propuesta para población infantil migrante, México, pp. 22-24.

Poder Ejecutivo Federal (1996), "La educación de la población migrante" en Programa de Desarrollo Educativo 1995-2000, México, pp. 25 y 73.

Schmelkes, Sylvia (1996), "Hacia la equidad: innovaciones educativas en el medio rural en América Latina", en Encuentro latinoamericano de innovaciones educativas en el medio rural. Memoria, México, Conafe.

SEP (1999), Perfil de la educación en México. 2a ed., México, pp. 47-49.

— (1998), "Política Educativa" en Proyecto: Diseño de un Modelo de Atención Educativa de Nivel Primaria para Niños y Niñas Jornaleros Agrícolas Migrantes. Fundamentación del Modelo, agosto, México, SEByN-SEP/OEA (documento).

— (1999), Programa de Educación Primaria para Niñas y Niños Migrantes. Información Básica para Escuelas Normales, octubre, México, SEByN-SEP/OEA (documento).

— (1998), "Proyecto de Atención Educativa a la Población Jornalera Agrícola Migrante 1997-2000" en Informe de Labores 1997-1998, México, 1998, pp. 46-48; 83-84

4. Panorama actual del Programa de Educación Primaria para niñas y niños migrantes

Bertely B., María (1992), "Adaptaciones docentes en una comunidad Mazahua", en Revista Nueva Antropología, vol. XII, núm. 42, julio, México, pp. 101-120.

Schmelkes, Sylvia (1999), "Los contenidos básicos de la escuela primaria. Educación para la vida: algunas reflexiones en torno al concepto de relevancia de la educación", en Propósitos y contenidos de la educación primaria. Programa y materiales de apoyo para el estudio. Licenciatura en Educación Primaria, México, SEP, pp. 32-41.

SEP (1993), Plan y Programas de Estudio, Educación Básica. Primaria, México.

— (1999), Cuadernos de trabajo 1, 2 y 3, primer grado, Programa de Educación Primaria para niñas y niños migrantes, México.

SEP/OEA (1999), Cuaderno de trabajo del maestro y la maestra,SEByN-SEP/OEA (documento).