Programa de Estudios 1° Semestre, Licenciatura en Educación Secundaria /
Problemas y Políticas de la Educación Básica (Edición 2003-2004)/
Bloque IV. Los rasgos de la política educativa actual

Propósitos

Al término del trabajo con los contenidos de este bloque se espera que los estudiantes normalistas:

1. Valoren la política educativa actual, a partir de la comparación entre los problemas educativos y las acciones puestas en práctica.

2. Identifiquen los principales cambios que, a partir de 1992, se han puesto en marcha en el sistema educativo (el financiamiento, la federalización, la participación social, las políticas de promoción laboral y profesional del magisterio y los programas compensatorios) y valoren sus resultados en el mejoramiento de la calidad y la equidad educativas.

3. Definan los principales retos que enfrenta la educación básica, especialmente la educación secundaria, e identifiquen las implicaciones que estos desafíos tienen para su desempeño profesional futuro.
 

Temas

1. Puntos de partida, metas y orientaciones de la política educativa actual.

3.1. La distribución de la función educativa. Implicaciones y consecuencias de la federalización educativa.

3. 2. La participación social.

3. 3. La organización y gestión escolar.

Bibliografía básica

Conafe (1999), “Población jornalera migrante”, “Condiciones de trabajo” y “Atención educativa”, en Educación intercultural. Una propuesta para población infantil migrante, México, pp. 16-24.

Fuentes Molinar, Olac (1996), “La educación secundaria: cambios y perspectivas”, en Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca, La educación secundaria. Cambios y perspectivas, Oaxaca, pp. 51-62.

Namo de Mello, Guiomar (1998), “Nuevas propuestas para la gestión educativa”, en Nuevas propuestas para la gestión educativa, México, SEP (Biblioteca del normalista), pp. 15-40.

Poder Ejecutivo Federal (1992), Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica, México, SEP, pp. 1-21 [este documento puede consultarse en la página de Internet: http://www.sep.gob.mx/work/appsite/acuerdo/acu0.htm].

— (2001), “Educación” y “Educación bilingüe”, en Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 2001-2006, México, pp. 53-59 [este documento puede sconsultarse en la página de Internet: http://indigenas.presidencia.gob.mx/programa/versionpdf/1aPNDPI.pdf y en la página http://www.ini.gob.mx/pdpim].

Quiroz, Rafael, “Reforma de la educación secundaria en México: curriculum y prácticas de enseñanza”, en Cero en Conducta, año XIV, núm. 47, México, Educación y Cambio, pp. 95-113.

SEP (2001), “Gasto en educación”, en Informe de labores 2001-2002, México, p. 6 [también puede consultarse en la dirección del Internet: http://normalista.ilce.edu.mx].

— (2001), “Integración, coordinación y gestión del sistema educativo”, “Reforma de la gestión del sistema educativo” y “Educación básica”, en Programa Nacional de Educación 2001-2006, México, pp. 66-70, 83-102 y 105-158 [este documento puede consultarse en la página de Internet: http://www.sep.gob.mx/wb2/sep/sep_Programas_Estrategicos].

— (2005), "Decreto por el que se reforma el artículo 25 de la Ley General de Educación", Diario Oficial de la Federación, México, 4 de enero, Primera Sección, pp. 36-37.

(s/a) (2002), Compromiso social por la calidad de la educación, México, documento de trabajo [se puede consultar en la página de la red normalista: http://normalista.ilce.edu.mx].
 

Bibliografía complementaria

García-Huidobro, Juan Eduardo (1996), “Las reformas de la educación básica en América Latina”, en Conafe, Memoria del Encuentro Latinoamericano de Innovaciones Educativas en el Medio Rural, México, pp. 85-100.

Ibarrola, María de (1996), “Siete políticas fundamentales para la educación secundaria en América Latina. Situación actual y propuestas”, en Instituto Estatal de Educación Pública de Oaxaca, La educación secundaria. Cambios y perspectivas, Oaxaca, pp. 15-47.

Schmelkes, Sylvia (1996), “Hacia la equidad: innovaciones educativas en el medio rural en América Latina”, en Conafe, Memoria del Encuentro Latinoamericano de Innovaciones Educativas en el Medio Rural, México, pp. 23-41.
 

Sugerencias didácticas

En este último bloque se retoman los trabajos realizados en los tres bloques anteriores y los elaborados por los alumnos durante el seguimiento de noticias educativas en la prensa y otras fuentes.

Problemas para la discusión y el análisis de los temas:

• ¿Cuáles son las estrategias y acciones principales de la política educativa? ¿Qué tipo de problemas se pretende atender con estas medidas? ¿Cuáles son sus aciertos y qué limitaciones presentan?
• ¿Cuáles son las propuestas de política financiera que contiene el Programa Nacional de Educación 2001-2006?
• ¿Qué características tienen las políticas compensatorias y de distribución del gasto propuestas para alcanzar la equidad educativa?
• ¿De qué manera pueden involucrarse el maestro de grupo y las autoridades escolares, en el desarrollo de acciones específicas para el mejoramiento de la calidad de la educación?
• ¿Cuáles son los principales acuerdos que contiene el documento Compromiso social por la calidad de la educación?

Actividades

Tema 1. Puntos de partida, metas y orientaciones de la política educativa actual

1. Leer el Acuerdo Nacional para la Modernización de la Educación Básica (ANMEB) e identificar los problemas enunciados en el diagnóstico y las acciones que establece. La revisión de este documento es esencial al constituirse en el punto de partida de la actual reforma de la educación básica.

2. Comparar las tesis y acciones establecidas en el ANMEB con la problemática detectada en los bloques anteriores y con las que se presentan en “Educación básica”, en el Programa Nacional de Educación 2001-2006, y con los acuerdos suscritos en el documento de trabajo “Compromiso social por la calidad de la educación” (pp. 3-17).
 

Tema 2. El financiamiento. Gasto público y gasto privado

1. Leer “Integración, coordinación y gestión del sistema educativo”, del ProNaE 2001-2006, y “Gasto en educación”, del Informe de labores 2001-2002, e identificar la evolución del gasto en relación con el Producto Interno Bruto; la información puede sintetizarse en una gráfica. Es conveniente realizar este ejercicio también para el caso estatal.

2. A partir de la información anterior identificar y representar el porcentaje de financiamiento público y privado, federal y estatal, de la educación básica. Se sugiere organizar un debate con base en la pregunta: ¿cómo se reflejan, en el gasto público dedicado a la educación, los principios establecidos en el Artículo Tercero Constitucional?
 

Tema 3. La organización y el funcionamiento del sistema educativo

I. Con base en la lectura de “Integración, coordinación y gestión del sistema educativo”, del ProNaE 2001-2006, se sugiere analizar, en un primer momento, la importancia de la federalización educativa —distribución de facultades entre la federación y las entidades de la República—, así como los desafíos actuales que presenta este proceso y el papel que juegan los diversos actores involucrados en la descentralización de los servicios de educación básica y normal.

2. Del mismo apartado, y en un segundo momento, se propone reflexionar en torno a las condiciones prevalecientes en nuestro país, que favorecen u obstaculizan la participación social, así como valorar las acciones implementadas para propiciar la incorporación de los diversos sectores en la educación básica.

3. Para conocer los principales retos que enfrenta el sistema educativo en relación con la organización y la gestión escolar, se propone distribuir por equipos la lectura de los cinco objetivos particulares contenidos en las líneas de acción y metas propuestos en el ProNaE: “Reforma de la gestión del sistema educativo”. Posteriormente, en plenaria, socializar los aspectos más relevantes propuestos por la política educativa actual en la búsqueda de una educación de calidad para todos.

En la realización de las actividades anteriores, se debe considerar cómo corresponden los postulados formales que plantean el Artículo Tercero Constitucional y la Ley General de Educación con la situación que guarda la educación en sus respectivos ámbitos. Para lograr lo anterior, además se requiere realizar una vinculación con los propósitos y contenidos del bloque III, de la asignatura Bases Filosóficas, Legales y Organizativas del Sistema Educativo Mexicano.
 

Tema 4. Los métodos, contenidos y recursos de enseñanza, y la formación, actualización y superación de maestros y directivos escolares

1. Analizar en grupo las tesis expuestas en “Nuevas propuestas para la gestión educativa”, de Namo de Mello, procurando identificar el concepto necesidades básicas de aprendizaje, los modelos de gestión pedagógica y las características de una política de fortalecimiento de la unidad escolar. Después, sería conveniente centrar la atención en el carácter articulador del concepto necesidades básicas de aprendizaje y sus implicaciones: la reforma del sistema educativo y la renovación de la organización y del funcionamiento de las escuelas.

2. Con la intención de que los estudiantes valoren las acciones puestas en práctica en relación con los contenidos, métodos y recursos de enseñanza, y a la formación
y desarrollo profesional de los maestros y directivos de educación básica, se sugiere revisar los apartados “Política de fortalecimiento de contenidos educativos específicos y producción de materiales impresos” y “Política de formación inicial, continua y desarrollo profesional de los maestros”, que forman parte del capítulo “Educación básica”, del ProNaE (pp. 141-145 y 149-153). De manera individual, elaborar un escrito que destaque las prioridades para cada uno de los aspectos arriba señalados, clasificando las que corresponden a los niveles de educación básica y a la educación normal y, sobre todo, argumentando cómo, estas acciones, concretan las finalidades del Artículo Tercero Constitucional y de la Ley General de Educación.
 

Tema 5. La equidad educativa. Atención a los principales grupos vulnerables de la población

1. Para comprender la aplicación de la política en la atención de la equidad, implementada por el Sistema Educativo Nacional los alumnos, en acuerdo con su maestro, podrán elegir una de las siguientes actividades:

• Realizar un análisis comparativo de las finalidades establecidas por el ProNaE para la atención educativa a la población indígena (pp. 133-137), y las acciones educativas propuestas en el Programa Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas 2001-2006 (pp. 53-59). Para la identificación de la función y las características de la política compensatoria que consignan estos documentos se partirá de las siguientes preguntas: ¿en qué planteamientos coinciden y en cuáles divergen? ¿Qué problemas consideran prioritario atender? ¿Cómo se expresan, en estos documentos, los principios del Artículo Tercero Constitucional y de la Ley General de Educación?
• La atención educativa en zonas de migración y para niños migrantes, constituye otra acción cuya comprensión requiere de un tratamiento similar al anterior; para ello se propone revisar el apartado “Política de compensación educativa”, que se encuentra en el capítulo “Educación básica”, del ProNaE 2001-2006 (pp. 130-133), y “Población jornalera migrante”, “Condiciones de trabajo” y “Atención educativa”, en Educación intercultural. Una propuesta para población infantil migrante; este último se puede consultar en las delegaciones estatales del Consejo Nacional de Fomento Educativo (Conafe). Los planteamientos de análisis pueden ser similares a los que se realizaron en relación con la población indígena o pueden reelaborarse considerando los propósitos del bloque.