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En
estricto sentido, el periodo intermedio entre las dos guerras mundiales
comprende de 1919 a 1939; sin embargo, el tema se estudia a partir
de 1926 porque en este año la publicación del Informe Hadow3
marcó un hito en el proceso de conformación de la escuela para los
adolescentes en Inglaterra. El tema se extiende de 1939 a 1944,
lapso en que se desarrolla la Segunda Guerra Mundial y durante el
cual el informe se enriqueció con nuevas propuestas. Aunque Inglaterra
está integrada al Reino Unido (Irlanda del Norte, Gales, Inglaterra
y Escocia), este tema se ha limitado sólo a la experiencia específica
de los ingleses en la organización de la educación secundaria. A
lo largo de cuatro décadas, los ingleses enfrentaron una serie de
procesos sociales y económicos de los que derivó la reorganización
de la educación para los adolescentes. El tema permite analizar
los antecedentes de la reorganización de la escuela secundaria,
la emisión de varios informes o decretos y la expedición de la Ley
de Educación de 1944, que declara la universalización de la educación
hasta los 15 años. El
antecedente de la reorganización se ubica a finales del siglo XIX
y se desarrolla en paralelo a la conformación del sistema educativo
inglés, ya que antes de estas iniciativas de organización existía
una gran diversidad de escuelas que, por lo general, estaban dirigidas
a atender la educación de acuerdo con la posición social de los
alumnos y no propiamente a las necesidades de formación durante
la adolescencia. Fue hasta 1902 cuando el país integró el sistema
educativo nacional al transferir a las autoridades locales la responsabilidad
de conducir la educación, en particular la primaria y la secundaria.
Sin embargo, esta medida fue insuficiente en materia pedagógica
y administrativa para desarrollar específicamente la formación postelemental,
dadas las carencias de la época y la magnitud de la tarea. Durante
la Primera Guerra Mundial, las experiencias vitales por las que
atravesó la población inglesa –que en general contaba con educación
elemental– propiciaron una mayor valoración y aprecio por el papel
de la educación que, al término de la guerra en 1918, servirían
para que cobrara impulso mediante la ley o Decreto Fisher4.
“Educación para todos”, lema democrático surgido en ese año, resume
las aspiraciones de la sociedad que exigía abrir la secundaria para
que dejara de ser privilegio de una minoría y que el conjunto de
la población adolescente recibiera educación secundaria hasta los
14 años y se ampliara su cobertura, además de que se revisara la
calidad de esta educación impartida a los hijos de las clases populares.
En
1926 se dio un paso decisivo en la reorganización de la educación
secundaria inglesa. El país estaba inmerso en un cambio democrático
y terminada la postguerra la sociedad inglesa vivía lo que un historiador
llamó “los años dorados”. Nuevos actores sociales como los sindicatos,
los obreros y las mujeres, así como el resurgimiento de partidos
políticos y su alternancia en el poder, con nuevos estilos de relación
entre ellos y nuevas propuestas de cambio, generaron en la necesidad
de retomar la tarea educativa y, específicamente, conformar la escuela
para los adolescentes. El Informe Hadow, publicado en ese año, proponía
una nueva organización de la educación secundaria, programas de
estudio distintos y otra secuencia de grados para la escuela que
se cursara después de la primaria, dándole un nuevo significado
y perspectiva a la educación secundaria. Se
establecía, en esa medida, una diferenciación clara entre la primaria
y la secundaria, porque señalaba que la primera debía concluirse
a los 11 años y después de esta edad debía asistirse a la segunda
que finalizaría entre los 14 o 15 años, aunque ambas debían verse
como parte de un mismo proceso. Propugnaba por una escuela que se
adaptara a las necesidades y logros de los individuos de entre 11
y 15 años porque, principalmente en este rango de edad, los seres
humanos experimentan cambios en su vida que la escuela debía considerar.
Abolía la antigua orientación de la educación postelemental que
se estudiaba de los siete a los 14 años. Tomaba en cuenta los decretos
anteriores, como el de 1902, mediante el que se habían creado escuelas
secundarias municipales y aprovechaba o reordenaba, en general,
lo que existía hasta ese momento en materia de educación para los
adolescentes. Del
Informe Hadow destacan dos finalidades importantes: la ampliación
de la cobertura y la proyección de tres tipos de escuelas secundarias.
En la lógica de la reorganización, para lograr la primera finalidad,
se requería de la segunda, es decir, una mayor oferta que permitiera
a los adolescentes realizar sus estudios secundarios, partiendo
de sus capacidades individuales en cualquiera de los tres tipos
de escuelas, con la seguridad que tendrían el mismo valor social.
El criterio que regía cada tipo de escuela secundaria se basaba
en el perfil formativo que pretendía lograr: la grammar school
tenía un programa predominantemente literario o científico; la escuela
moderna se reorganizaba como una escuela de corte “práctico”,
aunque no necesariamente vocacional, y la senior classes,
conformada por cursos para que los niños de escuelas elementales
–que no asistirían a una grammar school o a una escuela moderna–
pudieran continuar estudios postprimarios. Para determinar a qué
tipo de escuela secundaria ingresarían, los adolescentes presentaban
un examen que los seleccionaba según sus capacidades, habilidades
y conocimientos. A
lo largo de una década, las dificultades encontradas al poner en
práctica las resoluciones del Informe Hadow consistían en: a)
el reordenamiento de las antiguas escuelas existentes, tanto en
lo administrativo, como al tratar de desarrollar la nueva concepción
de educación; b) la falta de presupuesto para crear nuevos
planteles, y c) el traslado de los estudiantes de sus casas
a las escuelas, sobre todo en las zonas rurales. Aun así, la reorganización
continuó y fue apoyada en 1936 mediante un decreto educativo cuyo
fin era atender estos problemas. En
1938, con la publicación del Informe Spens5
o Informe sobre la educación secundaria y en 1943 con el
Informe Norwood6 se avanza y
enriquece el camino señalado por el Informe Hadow. Durante estas
etapas del proceso de reorganización de la educación para los adolescentes,
la sociedad inglesa debatió los siguientes aspectos: a)
La educación diferencial para los adolescentes. La oferta diferenciada dio la pauta para discutir
en torno a: la organización y relación entre las escuelas secundarias
según su tipo, instituido en 1926; la paridad entre las escuelas
secundarias de diverso tipo para que tuvieran el mismo valor académico
y social y fueran aceptables para todos; la posibilidad de crear
una secundaria multilateral que formara en un solo plantel,
mediante un tronco común capaz de despertar vocaciones, e incorporara
a sus aulas a todos los adolescentes y posteriormente los canalizara
a las diversas especialidades dentro de la misma institución. b)
Los fines de la escuela secundaria. En relación con este aspecto los debates giraron en torno a: los propósitos
de la educación secundaria, independientemente de qué tipo se tratara;
la adecuación de los programas escolares y la libertad de elección
de los temas de estudio; el contenido de la educación secundaria
basado en la actividad y la experiencia del alumno más que en la
acumulación de datos y conocimientos; y la correspondencia entre
contenidos, intereses y necesidades de los adolescentes. c)
La acreditación de los estudios. Un aspecto muy discutido y no concluido fueron los exámenes y el nivel
de conocimientos a evaluar; asimismo, la crítica a las grammar
schools que se orientaban por el logro del certificado escolar
y la preparación del ingreso a los estudios superiores; la tradición
de que al evaluar para otorgar un certificado escolar, se privilegiaba
la acumulación y memorización de conocimientos; y la obtención de
becas para continuar estudios universitarios o profesionales. d)
La educación secundaria técnica. Se concibió la posibilidad de crear la formación técnica para los jóvenes
tanto en secundarias como en preparatorias, como un nuevo tipo de
educación. Para
1938, cerca del 65% de alumnos de 11 años de edad estaba en escuelas
reorganizadas7. El país tenía
programado elevar la edad de egreso hasta los 15 años y alcanzar
esta meta en 1939, pero los acontecimientos mundiales frenaron el
ritmo de avance y lo obligaron a posponer la tarea de ofrecer una
educación secundaria para todos los adolescentes.
Barnard,
H. C. (1971), [“El sistema nacional de educación”, “Un nuevo concepto
de educación ‘secundaria’” y “El progreso de la educación secundaria”],
“A national sistem of education”, “A new conception of ‘secondary’
education” y “The progress of secondary education”, en A history
of English education from 1760, London, University of London
Press, pp. 204-211, 231-239 y 259-270. Bernbaum,
Gerald (1971), [“La expansión de la educación secundaria”, “El informe
Spens” y “¿Una revolución silenciosa?”] “The expansion of secondary education”, “The Spens Report” y “A silent
revolution?”, en Social changes and the schools, 1918-1944,
London, Routledge and Kegan Paul, pp. 38-51, 66-72 y 73-92. Lowe,
Norman (1995), “Gran Bretaña (1918-1939)”, en Guía ilustrada
de la historia moderna, México, FCE (Popular, 403), pp. 83-113.
[Primera edición en inglés, 1982.]
Speck,
William Allen (1996), “Gran Bretaña en el siglo XX”, en Historia
de Gran Bretaña, Cambridge, Cambridge University Press, pp.
155-176. [Primera edición en inglés 1993.] Taylor,
A. J. P. (1989), “Prefacio”, “La Gran Guerra: el viejo estilo, 1914-1915”,
“Los años dorados, 1925-1929”, “La mitad del camino”, “Lista de
gabinetes, 1914-1945” y “Mapas”, en Historia de Inglaterra 1914-1945,
México, FCE (Sección de obras de historia), pp. 7-8, 17-18, 212-241,
273-291, 569-580 y 581-589. [Primera edición en inglés, 1965.] Lindsay,
Kenneth (s/f), “El desarrollo de la educación inglesa” y “Reformas
modernas”, en La educación inglesa, Buenos Aires, Espasa-Calpe,
pp. 10-24. [Primera edición en inglés 1941.] Lowe,
Norman (1995), “La primera Guerra Mundial y sus consecuencias”,
“Los imperios entre las guerras” y “La segunda Guerra Mundial 1939-1945”,
en Guía ilustrada de la historia moderna, México, FCE (Popular,
403), pp. 37-66, 216-222 y 289-319. [Primera edición en inglés,
1982.] 1.
Uno de los aspectos característicos de la tradición educativa inglesa
había sido, hasta 1902, la creación de escuelas a partir del apoyo
religioso y de corporaciones sociales locales en cada condado (shire),
lo que imprimió a la tarea educativa independencia administrativa
curricular y metodológica del gobierno central y se manifestó como
una clara resistencia a toda especie de reglamentación, permitiendo
satisfacer la demanda de educación elemental de los niños ingleses
sin una fuerte intervención gubernamental. Después de la Primera
Guerra Mundial se creó un ambiente caracterizado por un clima de
cambios sociales que contribuyeron a que las familias inglesas vieran
la educación de los adolescentes como un aspecto clave del avance
social: ¿cuáles fueron los factores que propiciaron la intervención
del Estado en la educación de los adolescentes?, ¿qué límites tuvo
dicha intervención estatal? 2.
En el contexto inglés, los avances en materia educativa ejercieron
una fuerte influencia sobre la sociedad. Cubiertas la alfabetización
y la educación elemental, se demandaba para todos los jóvenes más
y mejor educación, que respondiera a las necesidades sociales y
productivas del país: ¿de qué manera influyen la creación del nuevo
nivel educativo y las mayores expectativas sobre la educación secundaria
en el aumento de la demanda?, ¿cómo valoraba la sociedad inglesa
la nueva educación ofrecida a los jóvenes adolescentes?, ¿qué factores
influyeron para reorganizar en Inglaterra la educación para los
adolescentes a través de diversas modalidades educativas? 3.
Con las nuevas exigencias e impulsos educativos, entre los que destacan
una mayor escolaridad de los integrantes en las familias, más circulación
de la información y el nacimiento de clubes y asociaciones de servicio,
la sociedad poco a poco adquirió un conocimiento más profundo del
contenido y los fines de la educación, se desarrolló la noción fundamental
de que las diferencias individuales entre los adolescentes no debían
propiciar o perpetuar la tradicional perspectiva elitista de la
educación, sino atenderlos de acuerdo con sus necesidades; los cambios
curriculares que se incorporaron en la escuela secundaria, ¿qué
finalidades y orientaciones tenían?, ¿qué condiciones generaron
las necesidades de estos cambios curriculares? 4.
De 1902 a 1944 se desarrolla un largo proceso de reorganización
de la educación para los adolescentes ingleses en el que destaca
el Informe Hadow de 1926. Este periodo comprende los primeros intentos
o antecedentes por reorganizar la secundaria, los informes de las
comisiones o comités que se elaboraron para orientar el proceso
y sus respectivos decretos y las adiciones que se fueron acumulando
en cada etapa –por las dificultades que se enfrentaban en su aplicación
hasta hacerlas Ley de Educación en 1944, pero sobre todo por la
forma como se construyó el nuevo concepto de educación secundaria–:
¿qué aspectos imprimieron continuidad al proceso hasta alcanzar
una secundaria reorganizada y por qué se requirieron más de cuatro
décadas para consolidar este propósito?; si se parte del ejemplo
de la secundaria reorganizada: ¿cuál es la idea de igualdad que
subyace en el lema de educación para todos?, ¿qué resultados tuvo
en la práctica? Del caso inglés sobre la formación de la escuela
para los adolescentes: ¿qué experiencias resultan significativas
desde la perspectiva y la problemática de nuestra escuela secundaria
actual? |
Programa
de Estudios, 5º Semestre, Licenciatura
en Educación Secundaria
/ Seminario de Temas selectos de Historia de la Pedagogía
y la Educación II